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        縣人民政府辦公室關于印發全縣安全生產“十三五”規劃的通知
        發布日期:2018-01-04 瀏覽次數: 字號:[ ]

        各鄉鎮人民政府,縣政府各部門、各直屬機構:

          《五峰土家族自治縣安全生產“十三五”規劃》業經縣人民政府第八次常務會議研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

        五峰土家族自治縣人民政府辦公室           

        2017年12月29日                   

          

        五峰土家族自治縣安全生產“十三五”規劃

          為貫徹落實國家、省、市、縣關于安全生產工作的決策部署,根據《中華人民共和國安全生產法》和《五峰土家族自治縣經濟和社會發展第十三個五年(2016~2020)規劃綱要》,結合實際,制定本規劃。

          一、安全生產現狀

          (一)取得的成效。

          我縣高度重視安全生產,采取一系列重大舉措,加強安全生產工作。一是成立由縣長任安委會主任,副縣長任安委會副主任的安委會機構,落實安全生產責任制。二是將安全生產納入整頓和規范市場經濟秩序的重要內容,納入績效考評、“和諧五峰”建設之中,規范安全生產秩序。三是對事故多發、人民群眾普遍關注的重點領域,集中開展安全生產專項整治,加大安全生產監督檢查和行政執法力度,嚴格安全事故責任追究制度。經過各方面共同努力,五年來全縣安全生產形勢持續穩定好轉,2015年各類事故起數和死亡人數較2010年分別下降52%和8%,未發生較大及以上安全生產事故。

          (二)存在的問題。

          當前,我縣安全生產形勢依然嚴峻,受生產力發展水平和從業人員素質等因素的影響和制約,安全生產基礎仍比較薄弱,保障體制和機制仍不健全,安全生產工作任務重、難度大。一是企業的安全生產主體責任落實不到位,安全生產規章制度不健全或未落實,“三違”現象依然存在;二是安全生產基礎依然薄弱。經濟快速增長的同時,傳統的粗放型經濟增長方式尚未根本改變,安全投入不足,安全生產欠賬嚴重,尤其是一些老工業企業和中小企業,生產工藝技術落后,設備老化陳舊,安全生產管理水平低;三是行業安全管理弱化,企業沒有嚴格執行行業安全規程和標準,存在違規生產現象;四是安全生產監管體系還不夠完善,監管力量不足,監管手段比較落后,監管、監察缺乏權威性和有效性。

          (三)面臨的機遇。

          “十三五”時期,安全生產工作面臨許多有利條件和發展機遇。一是黨中央、國務院高度重視安全生產工作,作出了一系列重大決策部署,深入推進安全生產領域改革發展,為安全生產提供了強大政策支持;二是縣委縣政府加強部署,通過強化監管,狠抓安全生產責任落實,為安全生產工作提供有力的組織保障。三是隨著“四個全面”戰略布局持續推進,五大發展理念深入人心,社會治理能力不斷提高,全社會文明素質、安全意識和法治觀念加快提升,安全發展的社會環境進一步優化。四是經濟社會發展提質增效、產業結構優化升級、科技創新快速發展,將加快淘汰落后工藝、技術、裝備和產能,有利于降低安全風險,提高本質安全水平。五是人民群眾日益增長的安全需求,以及全社會對安全生產工作的高度關注,為推動安全生產工作提供了巨大動力和能量。

          二、指導思想與目標

          (一)指導思想。

          以習總書記系列講話精神為指導,認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以黨的十九大精神為引領,弘揚生命至上、安全第一的思想,堅持“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,深入實施生態立縣、旅游富縣、工業強縣、開放活縣、人才興縣的“五縣戰略”。弘揚安全發展理念,遵循安全生產客觀規律,主動適應經濟發展新常態,科學統籌經濟社會發展與安全生產,堅持改革創新、依法監管、源頭防范、系統治理,著力完善體制機制,著力健全責任體系,著力加強法治建設,著力強化基礎保障,大力提升整體安全生產水平,有效防范遏制各類生產安全事故,為實現“美麗富強文明幸福新五峰”創造良好的安全生產環境。

          (二)總體目標。

          到2020年,安全生產責任體系更加嚴密,安全監管體制機制基本成熟,全社會安全文明程度明顯提升,事故總量顯著減少,安全生產死亡事故得到有效遏制,各類生產安全事故起數、死亡人數逐年降低,職業病危害防治取得積極進展,縣億元GDP死亡率維持在12%以下,安全生產總體水平與全面建成小康社會目標相適應。

          三、主要任務

          (一)構建安全生產監管責任體系。

          1.落實安全監管職責。貫徹落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”要求,完善安全生產工作考核評價體系,加強安全生產目標責任考核,加大安全生產工作紀律責任追究力度,有機結合年終考核與日常過程考核,綜合考慮考核安全生產目標考核工作完成情況,嚴格落實安全生產“一票否決”制度。建立安全生產巡查制度。嚴格落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”,厘清行業主管部門直接監管責任、安全生產監督管理部門綜合監管責任、地方政府屬地監管責任,形成齊抓共管格局。

          2.健全基層安全監管網絡。明確權責主管部門安全監管地位、安全監管部門執法主體地位,完善執法工作經費、保障監管執法需要,理順鄉鎮基層職能范圍,鄉鎮安辦實行定人、定崗、定責,承擔安全生產監管職能。落實部門安全監管職責,對重點行業主管部門要建立健全安全監管機構。完善五峰民族工業園安全監管體制機制。

          (二)落實生產經營單位主體責任。

          1.落實安全責任到位。督促生產經營單位全面貫徹落實《安全生產法》,嚴格執行“五落實五到位”,建立健全安全生產管理機構,按規定配齊安全生產管理人員和注冊安全工程師,執行國家、行業標準完善安全生產條件,履行事故報告、救援和善后賠償責任。推動企業加強基層班組建設,建立崗位安全生產責任清單,明確崗位責任人員、責任范圍和考核標準。推動園區企業安全生產建設,將安全規劃協同經濟社會整體規劃。

          2.落實安全保障到位。督促企業建立完善的質量、環境、職業安全健康、社會責任四大管理體系。利用先進的科學技術手段,提高企業設備、設施、技術水平,從源頭杜絕事故和人類自身安全保護,實現安全生產全過程的安全無危害化。推動更多企業通過“機械化換人、自動化減人”提高安全保障能力,不斷推進科技強安專項行動,逐步實現安全生產“零死亡”目標。強化源頭管理,嚴格執行“三同時”制度,確保安全設施和主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產使用,杜絕先天性隱患,實現生產全過程的安全,從源頭上遏制各類事故的發生。

          (三)深化安全生產監管體制機制改革,提高監管執法能力。

          1.推進安全生產監督管理體制機制改革創新。進一步完善和落實安全生產責任,完善第三方監管模式,規范委托執法,構建安全生產監管聯動的工作機制,實行聯合執法、綜合執法。完善政府、部門、社會、第三方機構多方監管架構,依托安全技術服務機構,優化配置社會資源,形成生產經營單位負責、第三方服務、政府監管的良性互動機制,引入市場競爭機制,推行生產經營單位自主選擇安全生產技術服務,健全服務質量綜合評估、激勵制度。完善執法部門、媒體、專家三方共同參與的暗查暗訪監督機制。

          2.進一步深化行政審批制度改革。按照依法設定、科學分類、統一規范、動態管理和信息公開的要求,制定負有安全監管職責部門的安全生產責任清單和權力清單,嚴格公共聚集場所消防安全前置審批,加強行政審批事中事后監管,進一步加強行政審批權力科學化和目錄化管理,建立健全行政審批規范運行體系,進一步完善行政審批權力配置科學、運行高效、便民利民的運行機制。

          3.推進安全監管能力建設。深化執法隊伍建設,重點加強鄉鎮安全生產執法力量,落實人員、經費和裝備。優化安全生產監管隊伍結構,確保鄉鎮基層配備足夠數量執法隊伍,完善安監人員選拔、培訓、執法資格、考核等制度,提高鄉鎮基層安監人員業務能力,構建安全生產監管工作激勵機制,通過提高學歷水平、工作待遇等方式吸引安全人才到基層安監崗位。積極落實好地方配套資金,加大對基層安監機構的投入,按照標準配置安全監管機構裝備,改善調查取證設備,提升監管執法裝備水平,保證監管執法必備的交通工具、專用設備及辦公器材,切實加強監管業務用房等基礎設施建設。應用“互聯網+安全監管”手段,加快監管執法信息化建設,加快實現“線上”監管與“線下”現場執法協同實施,實現安全監管執法移動式、網絡化、便捷化、規范化。

          4.全面實現兩個全覆蓋工程。完善“兩化”體系構建標準,提升“兩化”監督管理水平,對重大隱患進行登記建檔、評估分級、實施分級掛牌督辦,確保隱患排查程序簡單易行,深入推進“標準化”創建工程,要求企業自覺創建,實施企業隱患排查和安全技術診斷工程,強化績效考核,提升“兩化”運行質量和效果。依托省級社會管理網格化平臺,推行安全生產網格化管理,將安全生產植入社會管理綜合治理網格化體系,加強安全生產管理,實現“兩個全覆蓋”。

          5.完善誠信體系建設。建立健全安全生產信用體系,制定安全承諾、信用檔案、信用評價、“黑名單”、守信激勵、失信懲戒等制度,將重大隱患治理與企業項目用地審批、信用等級評定、品牌創建掛鉤;整合安全生產信用信息,建成與縣級相關部門對接的安全生產信用管理平臺,實現上級和下級、地區間和部門間的信用信息互通共享。

          (四)構建風險防范體系,堅決遏制較大及以上事故。

          突破傳統風險管理的方式,創新風險預想、預測、預警、預報、預控機制,實施具體風險精準化防控管理,科學規劃重點行業,建立重點監管工程,實現全方位全領域的風險管控。強化安全專項治理整頓,切實降低較大及以上事故發生頻次和危害后果,最大限度減少人員傷亡和財產損失。

          煤礦:完善淘汰退出機制,加快煤礦的關閉退出。扎實貫徹落實《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》(國發〔2016〕7號)精神,積極引導煤礦企業關閉退出。2018年底,我縣煤礦企業全部退出煤炭行業市場。

          非煤礦山:繼續推進采空區安全治理專項活動,消除坍塌、透水等重特大事故隱患。建立非煤礦山地質條件資料目錄,推動非煤礦山實測圖紙電子化,提高地質條件信息完整度。加大礦山突水、礦井火災等災害事故防控工作,嚴防重特大事故發生。大力開展礦山塵毒等職業危害治理工作,降低矽肺病等職業病發病率。繼續整頓非法違規開采活動,推進開采規模不達標、工藝技術原始落后、安全生產基本條件不具備礦山的關停工作。在非煤礦山開展“五化”(規模化、標準化、機械化、信息化、科學化)建設,提高礦山安全生產水平。

          危險化學品:對危險化學品企業實施分類分級管理,健全危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置監管機制。危險化學品生產儲存裝置設施應當安裝安全儀表系統,包括安全聯鎖系統、緊急停車系統和有毒有害、可燃氣體及火災監測應急系統等,涉及易燃易爆、有毒有害氣體的場所應當設立氣體防護站(組)。加強對首次投入使用的危險化學品新工藝、新裝置的安全性評定與可靠性分析,淘汰嚴重危及生產安全的工藝、設備。

          煙花爆竹:深化煙花爆竹“三庫四防”專項治理。嚴格煙花爆竹批發企業、倉庫安全管理,執行產品流向登記和信息化管理制度,強化煙花爆竹零售經營點管理,嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為。

          特種設備:完善特種設備生產源頭質量安全監管體制,嚴格落實特種設備安全技術檔案管理制度、強制報廢制度、召回制度,加強智能化監控管理,倡導建立特種設備安全管理者代表制度,分類推動特種設備使用單位建立故障統計分析制度。實施索道、電梯、氣瓶、壓力容器、壓力管道、起重機械、危險化學品承壓設備等專項整治,建立重大隱患治理與重點設備動態監控機制,規范數據采集、維護和傳輸,實時更新數據庫,做到監察、檢驗、管理等多個平臺集成互通,共建共享。以風險控制為中心建立特種設備的監測、評估和處置機制。建立完善的特種設備管理臺賬,充實專家隊伍、聯動單位及裝備信息庫,完善特種設備應急處置聯動機制。

          城市安全:科學制定燃氣規劃,理順管理體制,明確燃氣安全管理職責;加強燃氣管道及設施安全保護;嚴格燃氣設施的施工及經營管理;加大燃氣報警裝置推廣力度;建立燃氣應急保障制度和預警監控系統;加強燃氣安全宣傳教育培訓。加強地下空間、地下綜合管廊、地下管網運行安全監測。加強堆場、滑坡體、地質災害的防控體系建設。

          道路交通:以遏制營運車輛事故為重點,嚴格客運路線安全審批和監管;完善從事道路客貨運輸的駕駛人和危險化學品運輸從業人員的從業資格培訓制度和管理制度;完善客貨運輸車輛安全配置標準,開展運輸企業交通安全評估,建立健全重點規劃建設項目的交通安全影響評價制度,制定道路安全隱患排查整治標準,進一步加強道路設計、建設、驗收階段的交通安全審計,新建和改造道路時,交通安全設施嚴格按照“三同步”的要求一并設計、施工、驗收。完善道路和運輸車輛的動態監管體制。加大農村公路交通安全基礎設施建設,加強農村客運車輛和從業人員安全管理,創新農村客運組織模式、規范農村客運安全通行條件、強化接送學生車輛安全管理,強化農村客運安全宣傳教育,持續開展危貨運輸整治,提升道路運輸企業集約化發展。提升道路交通預警能力,完善預警信息的發布和公告。全面實現“村村通”工程,同步完善公路標志、標線和相應的安全防護設施。

          建設工程施工:加強橋梁隧道、城鎮管網、危房改造、深水圍堰等民用建設工程的安全管理。強化建設工程招投標、資質審批、施工許可、現場作業等環節以及施工現場臨時建筑物的安全監管,打擊非法轉包、違法分包行為,淘汰不符合安全生產條件的建設施工單位,推進建設工程項目安全生產標準化,嚴格落實建設、勘察、設計、施工、監理及其它有關單位的安全責任。落實建設、設計、勘察、施工、監理“五方一責”制度。

          消防:全面推行消防工作進網格,實現火災防控精細化、多元化、全覆蓋。運用物聯網、大數據、云計算、移動互聯網等技術手段,建立消防物聯網遠程巡視(監控)系統,構建“互聯網+消防”的新型社會消防安全治理平臺,火災高危單位健全消防安全遠程監控系統。推動區域性火災隱患整治,探索建立區域性火災隱患政府主導、部門協調、單位主責的長效整治機制。深化消防安全網格化排查。推進社會單位消防安全標準化管理,落實重大火災隱患掛牌督辦制度,提請政府對重大火災隱患進行掛牌督辦。嚴格落實城鄉消防規劃編制,同步修訂、同步實施,加快推進公共消防基礎設施建設。大力發展以政府專職消防隊為主,志愿消防隊、保安消防隊、治安聯防消防隊等為補充的多種形式消防力量。

          農業機械:以“全國平安農機示范縣”建設為突破口,創新農機安全生產監督管理方式方法,構建“政府統一領導、部門依法監管、社會廣泛參與”的農機安全生產管理模式,形成縣鄉村三級聯合動、部門緊密協作、信息資源共享的農機安全生產監管網絡;根據農時季節,開展農機安全生產檢查,打擊農機安全生產違法行為,加大農機安全生產隱患排查力度;加強農業機械安全管理,規范拖拉機注冊登記、牌證核發和年度檢驗,提高上牌率、檢驗率,確保農業機械技術性能和安全狀態良好;加強農機駕駛操作人員管理,規范農機駕駛人員考試和駕駛證審驗工作,努力提高農機駕駛操作人員的持證率;加強農機安全生產宣傳教育,通過農機安全生產宣傳教育培訓活動,提高廣大機駕人員、農機參與者的安全防范意識和自我保護能力;全力以赴開展全國平安農機示范縣創建活動,擴大示范范圍,鞏固示范成果。

          民用爆炸物品:采用人機隔離、遠程操控、自動聯鎖、機器人包裝的智能化生產裝備。完善涉爆單位風險評估機制。嚴格民爆物品末端使用環節監管,加大民用爆炸物品儲存、倉庫入庫、發放等流轉部位的視頻監控,與儲存庫監控系統并機聯網,全面接入公安監管系統。推行爆破作業現場全面使用視頻監控系統,實現爆破作業現場民爆物品發放、領取、使用、清退全環節實時監督管理。

          電力:推進電力企業安全風險預控體系建設。深化電力設施達標工作。完善電網大面積停電應急會商決策和政企社會聯動機制。

          工貿行業:建立企業中毒窒息應急救援風險告知制度。實施粉塵爆炸場所、勞動密集型場所、涉危涉爆場所、涉氨涉氯使用、有限空間作業等重點監控。推進高危工藝仿真優化、數字控制化、狀態信息實時監測和安全適應控制系統建設。推廣使用安全連鎖技術,提高自動化程度;規范生產和流通領域爆炸危險源的管理,減少危險作業場所操作人員和企業及生產點數量。加快推進先進適用工藝技術,淘汰落后的生產設備和工藝。

          (五)完善應急救援體系,提高應急處置能力。

          1.健全應急救援體系。建立健全政府、部門、企業“縱向到底、橫向到邊”的安全生產應急預案體系,促進生產經營單位編制的綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案之間相互銜接,并與所涉及的政府有關部門和周邊單位的應急預案相互銜接,加強政企預案銜接與聯動,強化不同層級及企業與屬地政府應急預案的銜接,形成體系,切實做到安全生產應急預案全覆蓋,切實提高安全生產應急預案質量。

          2.加強應急救援資源配置。加強安全生產應急管理(救援指揮)機構建設,大力加強安全生產應急救援物質保障,推進化工、礦山應急平臺體系建設,依托優勢企事業單位,整合利用現有物資儲備設施和資源,通過實物儲備、市場儲備與生產能力儲備相結合的方式,建立布局合理、調配便捷的應急救援物資儲備體系,實現應急救援物資的最大化利用。完善政府、單位、隊伍、社會組織、區域間的多方應急協調聯動機制。

          3.完善應急管理系統。完善應急預案編制、評審、備案、宣傳、培訓、考核和演練等制度,梳理和明晰不同層級間應對事故的職責和措施,推動各級各類應急預案文本修訂,提升預案信息化、數據化程度,完善預案備案管理,強化政企預案銜接與聯動。完善高風險崗位、區域現場應急處置方案,強化實戰化應急演練。

          (六)科技興安,激發安全生產轉型升級新動力。

          1.強化科技支撐。加大安全生產科研力量投入,整合優勢資源進行科技攻關,培育一批高水平專家隊伍。加強第三方服務機構的規范化建設,建立并強化“政府買服務、專業查隱患”制度,將隱患排查等工作交給企業、技術服務機構。完善安全生產技術支撐體系,重點推進應急救援、安全避險、化學品登記、宣傳教育、安全考核、執法檢測等監管監察技術支撐與業務保障能力建設。

          2.加強科技成果轉化。繼續支持和鼓勵企業把先進科技成果和重大技術裝備與生產實踐相結合,努力打造一批示范應用性強、實際使用效果好的先進科技成果和重大技術裝備安全技術示范工程,形成示范引領和輻射帶動作用。

          3.推廣先進技術應用。加快高危行業的技術引進工作。引進、推廣、消化、吸收適用的安全生產科技新產品、新工藝、新技術,組織研發符合當前實際的先進適用技術和裝備。堅持綜合施策,推動企業高風險、大空間的生產作業場所優化布局、實施空間物理隔離,降低現場作業安全風險。

          (七)完善宣傳教育體系,提高全民安全人文素養。

          1.強化輿論宣傳引導。深化安全生產理論研究。建立行業領域、區域安全生產綜合評價體系。鼓勵主流媒體開辦安全生產節目、欄目,加大安全生產公益宣傳、知識技能培訓、案例警示教育等工作力度。加強微博、微信和客戶端建設,形成新媒體傳播模式。推動傳統媒體與新興媒體融合發展。開展“安全生產月”“安全生產萬里行”等宣傳活動。加強安全生產理論專家、通訊員和社會監督員等隊伍建設。加強輿論引導,堅持正確輿論導向,建立事故輿情收集、分析研判和快速響應機制。

          2.提升全民安全素質。完善安全生產現代職業教育制度。支持學校加強安全相關學科專業建設。引導有關企業、職業學校構建供需互動的安全主體專業畢業生安全崗位就業機制。加強安全科技人才隊伍建設,建立體現安全智力勞動價值的薪酬分配機制。構建責任明確、載體多樣、管理規范的安全培訓體系,完善安全生產考試考核基礎條件。持續開展黨政領導干部安全生產專題培訓。加強高危行業生產一線技能人才安全生產培訓,建立健全全覆蓋、多層次、經常性的產業工人安全生產培訓制度,建立高危行業農民工崗前強制性安全培訓制度。

          3.大力倡導安全文化。鼓勵和引導社會力量參與安全文化產品創作和推廣。廣泛開展面向群眾的安全教育活動,推動安全知識、安全常識進企業、進學校、進機關、進社區、進農村、進家庭。深化“萬里茶道”與“一帶一路”周邊地區安全文化交流合作,建立多渠道、多層次的溝通交流機制。推動安全文化示范企業建設,強化汽車站、廣場、商場、重點旅游景區等公共場所的安全文化建設。創新安全文化服務設施運行機制,推動安全文化設施向社會公眾開放。

          (八)強化源頭治理,提高職業病危害防治能力。

          1.推進職業衛生監管體制與能力建設。建立和完善職業安全健康監督檢查機制和監管機構,調整充實專業技術人員,依法開展規范化、制度化的職業安全健康監督檢查。加強職業安全健康宣傳教育力度,開展職業危害普查登記,全面摸清全縣職業危害生產經營單位的分布和職業危害情況。完善職業衛生監管執法裝備,提高職業衛生執法保障水平。圍繞行政許可、執法檢查、教育培訓等重點環節,在礦山、危險化學品、冶金等高危行業,實行安全生產和職業衛生監管執法一體化推進。抓好礦山、危險化學品等行業“回頭看”,突出小微企業、農民工人群、重點行業和地區,依托全國職業病危害項目申報系統和“兩化”系統,開展用人單位職業病危害調查摸底。開展塵毒危害防治示范企業建設,督促引導企業落實職業病危害告知、定期檢測評價、職業健康監護等措施。

          2.強化用人單位職業病危害防治能力建設。建立用人單位自主開展職業病防治活動的職業衛生工作機制,推動用人單位依法履行建設項目職業衛生“三同時”。建立和完善重點行業領域用人單位職業衛生管理人員培訓與考核管理制度。進一步推動職業病危害重點行業專項治理活動,基本覆蓋所有危害嚴重領域。加強作業場所職業病危害因素申報、監測、評價與控制工作,進一步規范職業健康監護,健全職業健康檢查電子檔案,力爭到2020年勞動者在崗期間的職業健康檢查率達到90%以上。加強對《職業病防治法》等法律法規的宣貫,普及職業衛生知識。督促企業落實職業安全健康法規和標準,加強從業人員的勞動保護。

          3.強化職業病危害治理技術支撐體系建設。建立技術支撐體系。推進職業衛生技術服務機構能力和誠信體系建設,科學合理布局規劃職業衛生技術服務,加強職業衛生專家隊伍的建設與管理。

          四、重點工程

          (一)監管監察能力建設工程。

          為安全監管監察部門補充配備執法裝備、執法車輛以及制式服裝,完善基礎工作條件。建立安全監管監察執法效果綜合評估考核機制。建設安全生產行政審批“一庫四平臺”(行政審批項目庫,網上審批運行平臺、政務公開服務平臺、法制監督平臺、電子監察平臺)和安全生產誠信系統。

          (二)風險防控能力建設工程。

          推動企業安全生產標準化達標升級。推進全縣安全生產示范化企業創建。建設智慧礦山。實施非煤礦山采空區和“頭頂庫”隱患治理。實施危險化學品重大危險源普查與監控。推進公路安全生命防護工程建設。

          (三)職業病危害治理能力建設工程。

          開展職業病危害狀況普查、重點行業領域職業病危害檢測詳查。實施以高危粉塵作業和高毒作業職業病危害為重點的專項治理。建立職業病防治工作信息平臺,全面掌握職業病用人單位信息,推動職業病危害嚴重行業領域用人單位工作改造和轉型升級,創建一批職業病危害治理示范企業。

          (四)城鎮安全能力建設工程。

          實施危險化學品和化工企業生產、倉儲安全搬遷,啟動完成城鎮內人口密集區域的危險化學品生產企業搬遷改造。實施區域火災隱患綜合治理。推動老舊電梯更新改造。

          (五)應急救援能力建設工程。

          建設安全生產應急救援綜合指揮平臺,加強公安、衛生計生、安監、消防、環保等部門協調配合,推進國家高危行業應急救援骨干隊伍、基層應急救援隊伍建設,加強安全生產應急救援物資儲備庫建設。

          五、保障措施

          “十三五”期間,必須深化安全生產與經濟社會的協調可持續發展,著力從組織領導、政策保障、社會輿論監督等方面采取措施以確保“十三五”目標的實現和主要任務的完成。

          (一)推進安全生產法制機制建設。

          根據行業技術進步和產業升級的要求,結合新修訂的《安全生產法》進一步制定、修改并完善規范性文件。繼續推動尾礦庫管理、隱患排查治理、職業健康管理、“三同時”管理、應急救援管理、中介服務機構、勞動防護用品管理等配套規范性文件,進一步健全安全生產法規制度體系。逐步形成以法律法規為主線、地方性規章制度為支撐、規范性文件和標準為補充的門類齊全、配套完備、針對性強的安全生產法律法規、政策標準體系。建立監管執法考核制度。進一步明確安全生產行政執法適用范圍、執法重點、執法程序、執法責任追究。建立法規制度適時修訂、定期清理和跟蹤評價機制,建立健全安全生產執法責任制度,強化聯合執法。

          (二)強化目標考核和責任追究。

          1.完善目標考核體系。完善安全生產目標考核辦法和安全生產工作年度述職制度,進一步強化黨委、政府對安全生產工作的領導,落實安全生產工作“一崗雙責”。完善安全生產控制考核指標體系,健全安全生產通報考核制度。全面落實公安、交通、國土資源、住建、工商、質監、國資等部門的專業監管職責及行業主管部門的監管責任。充分發揮安委會的綜合協調作用,形成安全生產綜合監管、專業監管、行業指導相結合的工作機制。

          2.建立健全激勵約束機制。設立合理的安全生產表彰機制,對在改善安全生產條件、防止生產安全事故、參加搶險救護等方面取得顯著成績的單位、部門及個人給予獎勵。

          3.嚴格責任追究。建立健全安全生產“一票否決”制度,嚴格執行重大生產安全事故責任追究制度,推行企業負責人責任事故任職資格終身否決制度。完善部門間信息共享和協調聯動機制,強化事故技術原因調查分析并通過事故教訓推動安全生產工作。

          (三)完善安全生產投入機制。

          1.落實企業安全投入責任。健全安全生產費用提取和使用的監督機制,規范安全生產費用使用管理。實行高危行業企業安全風險抵押金制度。在礦山、危險化學品、建筑等高危行業全面推行安全生產責任保險。支持和促進企業加大安全技術投入。鼓勵和引導企業通過兼并重組,淘汰落后產能,促進生產經營的規模化和集約化。

          2.建立安全生產多元投入機制。政府調控與市場機制相結合、法規約束與政策激勵相結合,以政府投入帶動社會投入,以經濟政策調動市場資源,拓寬安全投入渠道,建立完善“政府引導、市場推進”的安全生產資金投入機制:建立工傷保險與事故預防相結合機制;完善安全生產費用提取制;實行高危行業企業全員安全風險抵押金制度,落實企業安全生產群防群治、風險共擔機制;落實事故傷亡賠付制度;依法加強道路交通事故社會救助基金制度;完善信貸政策,鼓勵銀行對安全生產基礎設施和技術改造項目給予貸款支持。制定應急救援有償和保險經濟政策;鼓勵和引導民間資本參與安全生產先進適用技術研發推廣、應急救援、信息化建設和安全裝備融資租賃。

          3.加大政府安全投入力度。完善安全生產專項資金制度。把安全生產納入民生工程,增加財政的引導性投入,重點保障安全監管執法設施、裝備和經費。采取本級財政主導負責、上級財政支持引導的辦法,優先支持列入安全生產“十三五”規劃的重大工程項目。落實安全生產專項設備稅收優惠政策。建立生產安全事故社會救助基金。健全消防經費保障標準體系。實行農機定期免費檢驗制度,將農機安全檢驗、牌證發放等工作經費納入各級財政預算,將農機安全保險保費納入財政補貼范圍。

          (四)加強社會監督和輿論監督

          1.提高安全生產群防群治能力。依托社會力量,拓寬社會參與渠道,優化監管方式。依法維護和落實企業職工對安全生產的參與權與監督權。完善群眾舉報受理制度,鼓勵單位和個人監督舉報安全隱患和各種安全生產非法違法行為。

          2.完善安全生產信息發布制度。積極做好安全生產輿論引導工作。充分發揮新聞媒體的輿論監督優勢,加大監督力度、拓展監督廣度、延伸監督深度、注重監督效果,對輿論反映的熱點問題進行跟蹤調查,及時整改。

          (五)強化規劃實施與評估考核

          1.強化規劃實施。完善安全生產績效考核體系,將安全生產指標納入各地各部門經濟社會發展綜合評價和績效考核范疇。完善政府領導干部安全生產“一崗雙責”責任制,落實政府安全責任。進一步完善安全生產控制考核指標體系,建立健全通報考核制度,完善安全生產獎懲機制。建立安全投入保障機制,強化政府投資對安全生產投入的引導和帶動作用,加快啟動規劃重點工程,做到責任有主體、投入有渠道、任務有保障,確保規劃確定的主要任務如期全面完成。認真編制區域安全生產規劃,做好與縣安全生產規劃目標和重點工程的銜接,并針對本地區實際,確定規劃主要任務和保障措施。

          2.完善評估考核。加強對規劃執行情況的監督檢查,定期公布本地本部門安全生產規劃目標指標、重點項目的實施進展情況。




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