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        ?縣人民政府辦公室關于印發《五峰土家族自治縣衛生和計劃生育事業“十三五”發展規劃(2016-2020年)》的通知
        發布日期:2018-01-31 瀏覽次數: 字號:[ ]

        各鄉鎮人民政府,縣政府有關部門:

          《五峰土家族自治縣衛生和計劃生育事業“十三五”發展規劃(2016-2020年)》已經縣政府第八次常務會議研究同意,現印發給你們,請遵照執行。

        五峰土家族自治縣人民政府辦公室

        2018年1月30日

          (此件公開發布)

        五峰土家族自治縣衛生和計劃生育事業 “十三五”發展規劃(2016-2020年)

          一、“十二五”發展成效

          (一)衛生計生機構改革圓滿完成。衛生計生行政機構和執法機構整合全部完成,縣鄉衛生計生服務機構整合全面完成,衛生計生資源實現有效融合。

          (二)群眾健康水平顯著提升。全縣居民人均期望壽命達到77.28歲,2015年嬰兒死亡率為5.86‰,比十一五期末下降12.93%;5歲以下兒童死亡率為8.37‰,比十一五期末下降0.5%;2012-2015年連續4年孕產婦死亡率為0。

          (三)醫療衛生服務能力普遍增強。“十二五”期末,全縣衛生計生事業財政投入達到6672.97萬元,人均投入332.98元,分別較“十一五”期末衛生事業財政投入1801萬元增長270.51%,人均投入85.97元增長287.32%;全縣醫療衛生機構總資產達到34670萬元,萬元以上醫療設備達到584臺件,價值4619萬元,鄉鎮實現DR、彩超、生化以及救護車輛全覆蓋;全縣醫療衛生計生機構總數達到176個,床位804張,衛生人員總數達到1062人,執業(助理)醫師413人,每千人口擁有執業(助理)醫師數2.19人,注冊護士353人,每千人口擁有注冊護士1.87人,千人床位數4.27張,均達到規劃目標。深入開展醫療質量荊楚行、“三好一滿意”、醫院管理評審、平安醫院創建等活動,醫療機構服務能力和管理水平顯著提升,縣級醫療機構均達到二級醫療機構管理水平,“四化”鄉鎮衛生院合格率達到75%以上,“五化”村衛生室達到100%。成立120急救指揮中心,形成以縣急救中心為中樞,以急救站點為網點,以120特服專線為紐帶的全縣院前急救網絡體系。深入開展“平安醫院”創建,建立健全醫療糾紛第三方調解機制和電話回訪制度,妥善處理醫患糾紛,維護醫患雙方合法權益和醫療機構正常秩序。貫徹《無償獻血法》,連續多年保持無償獻血率100%。

          (四)醫藥衛生體制改革穩步推進。縣人民醫院納入縣級公立醫院綜合改革試點,全面實行藥品零差率銷售。基層醫療機構基本藥物制度、財政補償政策等基層醫療機構綜合改革穩步推進。醫療保障制度進一步健全,新型農村合作醫療參合率達99%以上,住院人均費用、門診人均費用控制以及實際補償比等各項指標高于全省平均水平。建立市級統籌城鄉居民大病保險和疾病應急救助制度。全面推進分級診療,基本建立“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的醫療服務模式。

          (五)公共衛生服務水平扎實推進。一是疾病預防控制工作扎實有效。國家免疫規劃五苗接種率均達98.5%以上,其它免疫規劃疫苗預防接種率也均在95%以上。二是婦幼衛生工作上新臺階。認真貫徹落實“一法兩綱”,扎實開展婦幼保健工作。實施“降消”項目、農村孕產婦住院分娩補助項目、農村孕產婦增補葉酸預防神經管缺陷項目等,使婦女兒童健康水平顯著提高。三是衛生監督執法保障有力。協助上級部門開展食品安全企業標準的備案及管理工作,完成餐飲具消毒單位和生活飲用水等衛生監督職責范圍內的日常監管、醫療衛生監督。四是基本公共衛生服務能力得到加強,逐年規范。五是衛生應急處置能力得到加強。組建了衛生應急隊伍,建立了相關應急預案,開展應急演練,衛生應急能力得到加強。六是衛生創建工作扎實推進。2011—2015年,共創建34個省市級衛生村,3個省級衛生鄉鎮,55個省市級衛生單位,1個省級旅游示范景區。

          (六)中醫藥事業蓬勃發展。開展基層中醫藥服務能力提升工程,加強基層醫療機構中醫藥特色優勢建設,創建了5個“國醫堂”、1個中醫示范鄉鎮衛生院和9個中醫示范村衛生室。大力推廣中醫藥適宜技術,各鄉鎮衛生院能開展10項中醫藥適宜技術,提供中醫藥服務的村衛生室可以開展4項中醫適宜技術服務,有效提高了基層醫務人員中醫藥適宜技術服務能力和服務水平。在全國第四次中藥資源普查中取得豐碩成果,《中國五峰特色常見藥用植物》一書已于2014年9月由湖北科學技術出版社出版發行,得到了專家一致認可,為五峰未來特色產業發展和民族醫藥發展提供了寶貴資料。

          (七)計劃生育工作全面落實。堅持計劃生育基本國策不動搖、黨政“一把手”負總責不動搖、“一票否決”制度不動搖的總要求,緊緊圍繞穩定生育秩序、促進人口長期均衡發展工作核心,貫徹落實《五峰土家族自治縣人口與計劃生育條例》,積極推進機構改革、生育服務證制度改革,實施“單獨二孩”政策;堅持依法行政,以綜合治理出生人口性別比、建立全員人口基礎信息數據庫、推進基層基礎工作精準管理、落實利益導向政策全覆蓋、開展流動人口均等化服務、計劃生育技術服務為重點,努力提高優質服務水平,確保責任到位、投入到位、措施到位、落實到位。“十二五”期末總人口204429人,共出生人口8796人,死亡人口7340人,人口出生率8.61‰,死亡率7.19‰,年均出生1759人,自然增長率0.97‰,出生政策符合率98.75%,出生人口性別比為105.13,保持正常。

          (八)紅十字會工作開創新局面。縣紅十字會堅持“人道、博愛、奉獻”宗旨,積極參與救災和減災項目建設。2011年以來,共爭取大米、藥品、衣物等各類救災物資108萬元;爭取實施漁洋關博愛衛生院援建項目、三房坪村紅十字博愛家園項目、香港紅十字會援助湖北博愛家園—社區為本減災項目等,資金累計達到214萬元。

          (九)行業作風和精神文明建設取得新成績。始終堅持“管行業必須管行風”的思想,大力加強行業作風和精神文明建設。一是將群眾路線教育實踐活動、政風行風評議、“黨風廉政建設宣傳教育月”活動相結合,從重點工作的落實到厲行節約、嚴抓單位內部管理、嚴控三公經費支出等方面,積極開展查、促、糾,不斷改進工作作風。二是建立第三方電話回訪機制,強力整頓衛計行風。三是繼續推行“六個嚴禁”和醫務人員醫德醫風年度考評制,使衛生系統隊伍形象得到有力整肅。四是衛生文化建設亮點紛呈。2013年,各醫療衛生工作者結合自身工作與生活實際,自編、自導、自演,積極創作和排練了一大批優秀作品和節目,遴選匯集成了一臺大型文藝匯演,充分體現和展示了衛生系統廣大醫務工作者愛崗敬業、忠于職守、滿腔熱忱、無私奉獻的精神風貌,得到了縣委縣政府和社會各界人士的贊譽。

          “十二五”時期,全縣衛生計生事業發展取得了可喜成績,但是與人民群眾的健康需求、醫藥衛生體制改革目標相比,還存在較大差距,主要表現在:一是衛生資源總量不足、分布及利用不均衡。我縣每千人口床位數、醫生數低于全市平均水平;二是政府投入與衛生計生服務需求之間存在差距。尤其是公共衛生和基層衛生投入不足,對公立醫院承擔的院前急救、預防保健等工作的投入和補償機制有待進一步完善;三是計劃生育管理和服務任務重,醫療服務水平和公共衛生服務質量有待提高;四是農村基層衛生服務隊伍不穩定,人員老齡化嚴重;五是醫患糾紛矛盾長期存在,對醫務人員執業產生巨大壓力。

          二、“十三五”發展總體要求

          (一)指導思想。

          以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神及習近平總書記系列重要講話精神為指導,以“建設健康中國和促進人口均衡發展”為統領,堅持預防為主、中西醫并重,穩步推進醫藥衛生體制改革,鼓勵社會辦醫,不斷健全農村三級醫療衛生服務網絡,提升醫療衛生隊伍服務能力,為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛生和基本醫療服務,為加快建設優美富強文明和諧新五峰作出積極貢獻。

          (二)發展目標。

          緊緊圍繞全面建成小康社會的發展目標,我縣2020年達到的主要健康指標:

          (1)人均期望壽命:居民人均期望壽命達到80歲;

          (2)嬰兒死亡率:控制在5‰以下;

          (3)5歲以下兒童死亡率:控制在9‰以下;

          (4)孕產婦死亡率:控制在10/10萬以內。

          三、“十三五”重點發展措施

          (一)深入推進醫藥衛生體制改革。深化公立醫院改革,完善財政補償機制,全面取消以藥養醫。健全完善全民醫保體系,推動建立基本醫療、大病保險、醫療救助相銜接,解決“因病致貧、因病返貧”問題。鞏固基本藥物制度,建立完善藥品供應保障體系和基層運行新機制。鞏固完善分級診療制度,推動優勢資源下沉,提高群眾獲得感。建立適應行業特點的人才培養制度和人事薪酬制度,加強衛生人才培養,提高醫務人員積極性;推動健康服務業發展,加快人口健康信息化建設。

          (二)全面落實計劃生育基本國策。以增進家庭和諧幸福、促進人口長期均衡發展為主線,堅持計劃生育基本國策,夯實基層基礎工作,積極開展“全面兩孩·圓夢行動”,重塑“優生兩個更好”的新型生育觀念,切實解決群眾“生得起、生得好、生得安全、生得健康”問題。不斷提升婦幼計生服務工作水平,統籌推進計劃生育服務轉型,堅持以人為本,積極轉變工作思路和工作方法,更加注重利益導向、服務關懷和宣傳倡導。全面落實計劃生育法定獎勵惠民政策,建立健全城鄉計劃生育家庭健康服務體系。以基層群眾自治和計劃生育協會活動為依托,不斷構建鼓勵按政策生育的制度體系,促進人口長期均衡發展、家庭和諧幸福。

          (三)努力增強公共衛生保障能力。大力改善疾病預防控制、綜合監督執法、120指揮中心以及健康教育基地、食品安全風險監測評估體系的基礎設施條件和設備配置,增強公共衛生服務保障能力。推進基本公共衛生服務均等化,提升基層醫療衛生機構的公共衛生服務能力。加大重大疾病防治工作力度,推進衛生應急能力建設,健全衛生應急組織管理體系,提高突發公共衛生事件預測預警能力、風險防范能力和應對處置能力。做好婦幼健康工作,強化衛生計生監督執法,鞏固提升愛國衛生工作水平。大力開展“健康促進縣”創建,制定實施健康教育、干預、促進方案,為全人群提供覆蓋生命周期全過程、全程動態的系統化與個性化相結合的健康管理服務,提高城鄉居民健康水平,推動“健康五峰”創建。

          (四)持續推進醫療衛生服務體系建設。優化衛生資源配置,正確把握醫療服務總供給與總需求的基本平衡,基本滿足不同層次的醫療服務需求;按照山區一流醫院的標準加快縣人民醫院的搬遷和建設;加快縣中醫院、縣婦幼保健院搬遷步伐,打造融合中醫、婦幼保健特色的醫療保健中心;加大縣城東遷后西部衛生資源的整合,打造以縣二醫院(五峰鎮中心衛生院)為中心的西部醫療衛生服務中心;開展鄉鎮衛生院、村衛生室基礎設施、設備配備提檔升級,提高鄉鎮、村基本醫療、急診急救和孕產婦安全保障建設力度,全面推動“四化”鄉鎮衛生院、“五化”村衛生室達到100%。

          (五)大力提升醫療服務水平和質量。全面貫徹落實醫院評審評價標準,開展縣級醫院“二甲”復審,注重內涵建設和精細化管理,提升醫院醫療服務整體實力。深化同三級醫院對口協作,加大臨床重點專科創建力度,力爭創建2-3個市級重點專科,培育3個市級重點專科和1個省級重點專科。實施改善醫療服務行動,強化醫療安全和醫療質量意識,狠抓醫療質量持續改進。實施基層服務能力提升工程,提升基層醫務人員業務水平。健全三級服務網絡,努力實現“首診在基層,小病不出鄉,大病不出縣”的目標,不斷提升醫療服務能力,提高群眾滿意度。

          (六)切實加快中醫藥事業發展。加強中醫醫療服務能力建設,完成縣中醫醫院項目建設,實施基層中醫藥服務能力提升工程“十三五”行動計劃,加快推進“三堂一室”建設。加強中醫重點專科建設和中醫藥人才培養,大力發展中醫藥健康服務。大力支持中藥產業發展,鼓勵開展中藥產業基地建設,積極探索中藥材規范種植和推廣中藥臨床運用。

          (七)著力加強衛生人才隊伍建設。到“十三五”期末,建立一支規模適宜、素質良好、結構合理、分布均衡,與我縣衛生計生事業發展相協調,能滿足人民群眾醫療衛生服務需求的衛生人才隊伍;營造人才發展的良好環境,為加快我縣衛生計生事業改革發展,實現人人享有基本醫療衛生服務提供強有力的人才保障。到2020年,全縣衛生人才總量達到1600人左右,每千人口執業(助理)醫師達到2.65人、注冊護士達到3.30人,加快村醫定向委培,實現大學生村醫全覆蓋。全縣85%以上的衛生技術人員具有大專以上學歷,50%以上的衛生技術人員具有中級以上職稱;衛生技術人員、管理人員繼續教育普及率達到100%以上;縣級醫院建成3-5個市級以上重點學科,培養一批具有較大影響力的學科帶頭人。

          (八)堅決打贏醫療扶貧攻堅戰。利用國家基本公共衛生項目,落實全縣每個貧困人口擁有一份健康檔案、一名簽約醫生、一張健康卡,開展健康教育和管理,促進貧困人口少得病。統籌財政、民政部門以及社會力量建立專項救助基金,為農村五保戶、低保戶、特困戶等特殊對象提供醫療救助兜底保障。提高城鄉居民醫療保障水平,全面推進城鄉居民醫保大病保險,認真落實計劃生育家庭特別扶助政策,完善醫療救助和疾病應急救助制度,減輕貧困人群治病負擔,逐步解決好貧困人口“因病致貧”“因病返貧”問題。

          四、“十三五”重點建設項目。

          根據五峰土家族自治縣衛生和計劃生育事業發展需要,著重抓好縣人民醫院、縣中醫醫院、縣婦幼保健院、縣疾控中心、灣潭中心衛生院、漁洋關鎮衛生院的整體遷建工程和縣二醫院建設、鄉鎮衛生院公共衛生部、感染性疾病門診、村衛生室基礎設施工程等基礎設施建設,各級醫療衛生計生機構設備配置更新,衛生計生信息化建設,衛生專業技術人材培訓等重點項目建設,大力推進國際慢城和柴埠溪康復療養中心建設,到2020年,建立較高水平的基本醫療保障體系、比較完善的公共衛生服務體系和醫療服務體系、比較規范的藥品供應保障體系、比較科學的醫療衛生機構管理體制和運行機制。大力實施不同人群、不同層次的健康管理服務,利用公共保障資源和社會資源推進健康服務業快速發展,探索醫養結合的養老與保健服務新模式,逐步實現基本公共衛生服務均等化,進一步加強醫療衛生服務體系建設,更好地適應人民群眾多層次、多樣化的醫療衛生服務需求,人民群眾健康水平進一步提高。

          (一)縣人民醫院遷建工程。新建醫技綜合樓19176平方米,13層,全框架結構,設置醫技科室和病床320張;新建傳染病綜合樓1794平方米,含發熱門診、腸道門診、傳染病房;新建門急診綜合樓15657平方米;改建精神衛生中心2000平方米,病床數30張;新建學術交流中心和后勤綜合樓3821平方米;合計建筑面積42448平方米。完成以電子病歷為核心的醫療服務信息化,配置核磁共振、高壓氧艙等設施設備60臺套,完善縣醫院服務功能。規劃總投資33278萬元。

          (二)縣中醫醫院遷建工程。完成一期業務用房建設21178平方米,主要建設內容包括門診樓6358平方米,住院樓7584平方米,后勤樓1990平方米,連廊104平方米,地下停車場及附屬設施5232平方米,規劃總投資8222萬元;續建醫技綜合樓10000平方米,配置CT、彩超等設施設備。規劃總投資16652萬元。

          (三)縣婦幼保健院遷建工程。完成一期業務用房,續建后勤綜合樓1500平方米,更新部分醫療設施設備,規劃總投資1850萬元。

          (四)縣疾控中心遷建工程。新征土地5畝,新建業務用房2400平方米,配置設備50臺套,規劃總投資1500萬元。

          (五)縣二醫院(五峰鎮中心衛生院)建設。擬按照《二級綜合醫院建設標準》,結合國際慢城康復療養中心要求,對第二人民醫院(五峰鎮中心衛生院)現有業務用房13177平方米進行改建,配備麻醉機、彩超、腹腔鏡、纖支鏡等醫療設備。規劃總投資1800萬元,其中房屋建設1222萬元,設備采購578萬元。

          (六)鄉鎮衛生院建設項目。新增土地20畝,另址新建灣潭中心衛生院(60張床位,業務用房5000平方米,醫生周轉房500平方米),總建筑面積5500平方米;新增土地25畝,另址新漁洋關鎮衛生院(80張床位,業務用房6500平方米,改建周轉宿舍280平方米),總建筑面積6780平方米;新建仁和坪、長樂坪、五峰鎮、采花、傅家堰、牛莊衛生院公共衛生部3000平方米,感染性疾病門診3000平方米;按照填平補齊的原則,規劃對8個鄉鎮衛生院按照國家標準配置DR、彩超、救護車、五分類血球分析儀等設施設備,更新部分醫療設施設備。規劃總投資15580萬元,其中土建13650萬元,設備1930萬元。

          (七)衛生計生人才培訓。每年縣級醫療機構選派20-30名到省市級、鄉鎮衛生院選派6—12名到縣市級醫療單位進修學習3—6個月,5年共培訓200人次;委托大專院校定向培養鄉村醫生100人。規劃總投資400萬元。

          (八)衛生計生信息化建設項目。利用“互聯網+”技術,全面推行智慧健康醫療,建設我縣人口健康信息化服務管理新體系。進一步加快以電子病歷為核心的醫院信息管理系統和以居民健康檔案為核心的區域衛生信息平臺建設,構建覆蓋全縣的一張人口健康專網、一個健康醫療云和市民診療一卡通平臺,以及統一規范的信息交換共享體系和信息安全防護體系,建成全員人口基礎信息數據庫、居民電子健康檔案數據庫和電子病歷三大數據庫,統籌公共衛生、計劃生育、醫療服務、醫療保障、藥品管理、綜合管理等六大業務應用。規劃總投資6000萬元。

          (九)村衛生室建設項目。根據《湖北省村衛生室建設指導標準》(鄂衛發〔2007〕28號),全縣有60個村衛生室業務用房面積不達標,根據需要采取新建、改建業務用房和生活用房,統一配置中西藥柜、辦公桌椅、不銹鋼診斷床、觀察床、輸液椅、電視機、烤火爐等設施設備,完成村衛生室提檔升級。村衛生室加掛計劃生育服務室牌子,承擔避孕藥具發放及宣傳、咨詢、隨訪、服務等職能。規劃總投資600萬元。

          (十)康復療養中心建設。在老縣城改造康復療養中心養護樓、活動中心、食堂、醫護樓等12803平方米,建設國際慢城康復療養中心,規劃投資1億元;在長樂坪鎮征收土地50畝,新建柴埠溪康復療養中心養護樓、活動中心、食堂、醫護樓等4300平方米,購置相關設施設備,規劃投資5000萬元。總投資1.5億元。

          (十一)城西衛生計生服務中心建設項目。規劃建設城西衛生計生服務中心業務用房12000平方米。總投資4800萬元。

          (十二)健康小屋建設項目。全縣現有鄉鎮衛生院8個,村衛生室96個,其中中心村衛生室21個,一般村衛生室75個,9個行政村無村衛生室(5個屬衛生院駐地)。“十三五”期間將對衛生院和村醫室進行升級,包括村醫室的房屋建設改造,更新辦公設備,配備基礎檢測儀器,規劃總投資5000萬元。

          五、“十三五”發展保障措施

          (一)加強組織領導。各部門要將衛生計生事業發展的主要目標與改革任務納入縣域經濟與社會發展總體規劃中,并認真組織實施。各地各部門要加強協調,進一步落實各項投入政策,并重點向公共衛生、基層衛生等領域傾斜,動員全社會支持衛生計生事業發展。

          (二)健全考評機制。實行工作目標責任管理,進一步優化衛生計生事業目標考核機制,堅持按勞取酬的原則,公正、公開、合理地實施績效考核分配制度。建立項目績效評價體系,實行項目精細化管理,努力提升項目建設水平和資金使用效益。

          (三)營造良好氛圍。加大宣傳力度,加強部門配合,多方聯手,多措并舉,以“和諧衛生計生”為主線,突出常規、熱點、節點和創新,以建設“健康五峰”為中心,著力典型,全方位、多層次、寬領域地開展宣傳,傳播衛生計生工作正能量,進一步為衛生計生事業發展營造良好的社會氛圍。

          附件:五峰土家族自治縣衛生計生“十三五”規劃綱要主要指標體系.doc





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