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        关于2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划(草案)的报告
        发布日期:2016-07-20 浏览次数: 字号:[ ]

        各位代表:

          受自治县人民政府委托,现向大会报告2015年经济和社会发展计划执行情况与2016年经济和社会发展计划(草案),请予审议,并请县政协委员和列席人员提出建议和意见。

          一、2015年全县国民经济和社会发展计划执行情况

          2015年是全面完成“十二五”规划、谋划“十三五”规划承上启下的关键一年,是我县抢抓机遇、实现跨越发展的重要一年。过去的一年,面对逐步加大的宏观经济下行压力和繁重的发展改革任务,全县上下在县委、县政府的正确领导下,在县人大、县政协的监督指导下,以科学发展观为指导,按照“五县战略”总体部署,凝心聚力、真抓实干,实现了县城的整体搬迁,较好地完成了年度发展目标任务。

          ㈠优化产业结构和布局,经济保持平稳较快发展。全年实现地区生产总值62亿元,同比增长11%,高于全省、全市平均增长水平。

          1、农业农村发展基础进一步夯实。全年实现一产业增加值20.2亿元,同比增长5%。一是农业生产基本稳定。实施部级粮油高产创建工程,粮食总产量较去年增长增7.6%,达到92637吨。茶叶产业受不利天气因素的影响,产量、产值略有回落,但均高于2013年水平,全年共实现茶农鲜叶收入4.14亿元,依旧是农民增收的主要渠道之一。畜牧业生产稳步发展,全年实现肉类总产量48124吨,同比增长1.78%。烟叶生产减量增质,?#23637;?#28895;叶2.89万担,实现烟农收入2622.3万元,马里兰烟均价18.07元/公斤,烤烟均价达到25.4元/公斤。二是奠定了林特产业快速发展的基础。五倍子丰产栽培技术取得突破,在林业部门的长期探索和实践下,实验基地亩产达到320kg,单产居国内领?#20154;?#24179;,具备了?#36139;?#20135;业快速发展的基础条件。特色花卉苗木产业发展良好,年产苗木达到50万株以上,“五峰红花玉兰”成功注册地理标?#23616;?#26126;商标。三是农业农村基础设施进一步完善。农村饮水安全攻坚战取得阶段性胜利,全年建设分户蓄水池9000口左右,解决2.92万人的饮水安全问题,基本实现了全县农村安全饮水全覆盖;农村环境不断改善,完成20个村的环境整治,完成农村危房改造1160户;农村交通条件?#20013;?#25913;善,完成农村公路路基硬化和“村村通客车”工程,完成农村公路硬化150公里,加固改造危桥4座,建设候车棚48个、招呼站110个,客车通村率达到100%;农村电网全面升级,继续实施农网升级改造工程,新建、改造10KV线路246公里,新建、改造?#33073;?#32447;路613公里。

          2、工业发展格局进一步优化。2015年,我们继续按照“县外发展飞地经济,县内发展低碳产业”的战略部署稳步调整工业格局、壮大工业支撑。全年预计完成工业总产值52亿元,同比增长11%;实现第二产业增加值18.6亿元,其中工业增加值17.11亿元;新增规模以上工业企业4家。一是着重调整了县内工业布局。企业迁建进展顺利,骏王水泥厂搬迁至刘家坪骏王产业?#23433;?#24050;投入?#26685;?#34892;,山山集团已迁?#26519;?#27743;;五峰工业园建设进一步提速,焦家湾工业园区场地平整、道路建设等基础设施基本完成,目前已有4家企业落户园区。二是“飞地”经济快速壮大。园区全年招商引进项目15个,落户企业8家、建成投产7家、新增规模以上企业2家,完成固定资产投资45145万元,完成规模工业产值 14.73亿元,实现税收2472万元。

          3、第三产业?#20013;?#24555;速发展。全年实现增加值23.2亿元,同比增长14%。旅游发展水平提高,2015年全县接待游客213万人次,实现旅游综合收入14.02亿,分别同比增长12%和22%,我县被表彰为“湖北省旅游发展突出贡献县市”。零售业蓬勃发展,新增限上商贸企业3家,新增商贸个体户3163家、商贸企业621家,实现社会消费品零售总额19.64亿元,同比增长14%;实现外贸出口总额1065万美元,同比增长15%。

          4、生态发展成效显著。通过实施《五峰土家族自治县创建生态乡镇、生态村奖励办法》、《五峰土家族自治县生态县创建实施方案》及2015年生态建设行动计划,大力开展环境综合整治和生态建设,全年共削减削减化学需氧量244.46吨、氨氮24.98吨,二氧化硫和氮氧化物与2010年排放量持平;完成9家大?#34892;?#33590;叶加工厂“以电代柴”设备更新和技术改造,万元GDP能耗下降4%。

          ㈡突出投资稳增长作用,项目建设快速推进。2015年,全县完成固定资产投资54亿元,同比增长23%。

          在重点项目建设上,年初确定的37个重点项目开工建设27个。市级重点项目县城地质灾害治理及避险搬迁重建完成投资2.86亿元,完成年度计划的100%。11月初,县政府驻地正式搬迁至渔洋关镇。在抢抓政策机遇上,围绕国家新一?#27835;⒋碳?#35745;划,提出了涵盖22个项目、总投资达66亿元的基金贷款方案。其中,已落实项目4个,落实贷款13.24亿元;还有总投资14亿元的项目正在加紧?#36139;?#21069;期工作,将成为下一步拉动投资增长的重要引擎。在重大项目争取上,铁路项目取得了新进展,国家发改委、国家铁路局、中国铁路总公司已同意对郑(郑州)至南(南宁)铁路进行研究,省人民政府专题会议纪要对该条线路过境五峰予以了明确。在重大项目储备上,完成“十三五”规划重大项目库建设,整理入库项目464个,规划总投资1469亿元;申报国家重大建设项目库入库项目315个,其中通过?#20302;?#21021;审入库项目243个,总投资达505亿元,为我县“十三五”时期争取国家投?#23454;?#23450;了坚实的基础。

          ㈢财政收支基本平衡,金融创新取得突破

          进一步完善预算编制、硬化预算约束、统筹政府资?#30784;?#35268;?#23545;?#31639;执行、强化绩效?#20848;郟?#21162;力?#32321;?#37325;点支出,?#32321;?#25910;支平衡。2015年,全县完成地方公共财政收入4.62亿元,同比增长21%,其中地方公共财政预算收入3.64亿元,增长  25%。全年公共财政预算总支出26.3亿元。全县金融机构存款余额82亿元,同比增长15.2%,贷款余额26.5亿元,同比增长15.1%。赤诚生物在“新三板”成功挂牌,天池机械、天权电子等12家企业在“四板”市场的科技板块成功挂牌。

          ㈣切实保障和改善民生,人民生活水平不断提高

          一是居民收入稳步增长。全年新增城镇就业人员3867人;城镇失业人员再就业1233人,其中就业困难人员再就业495人;转移农村富余?#25237;?#21147;5122人;城镇登记失业率控制在4.0%以内;农村居民人均可支配收入实际增长12%,达到8095元;城镇居民人均可支配收入实际增长10%,达到20825元。城乡居民收入?#26085;?#22312;缩小。二是社会保障切实?#34892;А?#31038;会保障覆盖面进一步扩大,社会综合参保率达到98.4%;民生保障网越织越密,全年共发放城乡最低生活保障金1692.21万元,落实资助参合参保资金137.1万元,发放城乡困难群众临?#26412;?#21161;资金191.6万元,发放社会定救对象生活补助资金51.53万元,发放孤儿生活费20多万元,切实保障了困难群众的基本生活。三是社会事业全面进步。教育质量稳步提升,2015年本科上线率达到49%,一本上线率达到17.9%;公共卫生服务体系建设进一步加强,深入推进分级诊疗?#36139;?#25913;革,启动县级公立医院综合改革,药品实现零差率销售。公共文化服务体系建设进一步加快,全民健身设施乡镇覆盖率达到100%,村级文化活动室盖率达到100%,村级体育设施覆盖率达到83.3%,“?#28966;?#19968;站”全面免费开放,初步建成了县乡村(居委会)三级公共文化体育设施网络。

          各位代表,从年初纳入计划管理的25个指标的运行情况来看,8个约束性指标全部完成计划目标,17个预期性指标中仅有1个指标没有实现预期目标。从总体上看,2015年度,我县的经济社会发展克服了经济下行的压力,取得了令群众满意的成绩,全面完成了“十二五”规划目标任务。同?#20445;?#25105;们也应当清醒地?#40092;?#21040;经济运行中存在的困难和挑战,主要表现在:市场主体缺乏,经济增量不足;保持老县城繁荣稳定,完善新县城城镇功能任务仍然很重;财税收入增长乏力,实现收支平衡困难突出;实现脱贫目标时间紧迫,精准扶贫任务繁重。这些困难和问题,有待我们认真研究并加?#36234;?#20915;。

          二、2016年经济和社会发展的主要思路与目标

          今年是“十三五”规划开局之年,也是扶贫攻坚首战之年。做好经济工作要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,全面落实“三维纲要”,深入实施“五县战略”,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,把生态文化旅游理念融入经济社会发展全局,提质增量,赶超跨越,着力打造投资洼地、精品产地、商品集散地、旅游目的地,创建全国生态文明建设试点示范县、武陵山区创新发展示范县、全省脱贫攻坚先进县,打开武陵山区“东大门”、打开宜昌“南大门”,为全面脱贫、全面建成小康社会奠定坚实基础,努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。

          按照上述总体要求,综合考虑需要和可能,并与“十三五”规划纲要相衔接,提出2016年经济社会发展的主要预期目标:地区生产总值增长10.5%;地方公共财政预算收入增长13%;全社会固定资产投资增长23%;社会消费品零售总额增长13%;外贸出口增长15%;主要污染排放量消减指数完成市政府下达考核目标;万元GDP综合能耗下降4%;单位GDP地耗降低率10%;森?#25351;?#30422;率增长0.68%以上;城镇登记失业率控制在4.2%以内;农村常住居民人均可支配收入增长12%;城镇常住居民人均可支配收入增长10%;贫困人口减少14600人;社保综合参保率98.5%以上;城镇化率增长1%以上;4M上宽带入户率达到53%以上;信用环境?#20848;?#25351;数80%以上;安全生产控制数10人以内;招商引?#23454;?#20301;资金16亿元,金融机构新增贷款18亿元以上,存贷比进一步提高。

          三、2016年经济社会发展的主要任务与措施

          为?#32321;?#30446;标实现,今年着力抓好7方面工作。

          ㈠全力打赢扶贫攻坚首战。按照习总书记提出的扶贫工作“五个一批”基本路径,全面落实《县委县政府关于全面打赢脱贫攻坚战的决定》,2016年安排完成6个贫困村整村脱贫和14600人稳定脱贫任务。重点?#36139;?#20197;下四项工作:

          一是全力实施安居扶贫工程。突出抓好易地扶贫搬迁工作,科学?#36139;ā?#26131;地扶贫搬迁十三五规划》、《三年实施方案》和年度实施计划的编制,精?#38469;?#21035;搬迁人口,精确了解群众搬迁意愿,合理确定搬迁区域和建设规模,2016年安排完成282户817人的搬迁。大力?#36139;?#20892;村危房改造,安排完成1200户贫困户危房改造。

          二是全力实施产业扶贫工程。2016年安排实现农业增加值21亿元,农村常住居民人均可支配收入达到9066元。?#36139;?#20892;业产业创新发展,策划实施总投资6.5亿元茶产业融?#40092;?#33539;工程,?#36139;?#33590;叶产业与旅游产业、电子商务深度融合发展,全面提升我县茶产业的市场竞争能力,摆脱当前我县茶产业所面临的严峻市场?#38382;啤?#36827;一步调整烟叶种?#27493;?#26500;,安排烟叶?#23637;?#35745;划1.6万担,烤烟产量占总产量的比重达到30%以上。引导林特产业快速发展,形成多点支撑,新建中药材种植基地1万亩,新建改造生漆基地5000亩,新建红花玉兰基地3000亩,建设林业生态示范林0.6万亩、名优经济林0.9万亩。积极培育农产品加工龙头企业,使农产品加工工业产值与农业产值的比达到0.82:1。积极推进农产品质量安全县创建。

          三是全力实施基础设施扶贫工程。全年安排完成农村公路硬化100公里;完成五峰西部区域垃圾处理工程及5个乡镇垃圾站中转站建设;实施农业综合开发工程,完成1300公顷的高标准基本农田建设,完成1.4万亩的高效节水灌溉工程;完成水土流失治理面积21.93平方公里;加快推进农村电网升级改造,改造10kV线路220公里;推广小型沼气工程20处。

          四是强化政策兜底保障能力。结合国家对助学、医疗救助、兜底保障工作的安排,建立政府领导、业务主管部门牵头、有关部?#25490;?#21512;、基层落实、社会参与的保障机制,整合各项政策性资源,统筹社会救助体系建设,合理预算安排各项社会保障社会救助资金,加强社会保障社会救助资金监管,提高我县政策兜底保障能力。

          ㈡保持投资平稳增长。发挥投资对稳增长的关键性作用, 全年共安排建设项目120个,其中县直部门安排建设项目104个,年度投资64亿元;乡镇安排建设项目16个,年度投资3.75亿元。安排完成全社会固定资产投资计划66亿元,同比增长23%。安排省市级重点项目三个,即总装机20万千瓦、投资18亿元的北风垭仁和坪南岭风力发电项目,珠宝博艺园二期项目,总投资7.28亿元的渔洋河水生态文明项目。投资工作中,突出了新县城建设、老县城改造、交通建设、园区基础设施建设和旅游开发五大领域,重点?#36139;?#20197;下两项工作的开展:

          一是狠抓项目建设。按照全省对“重大规划项目启动年”、“推广PPP模式突破年”、“投融资体制改革深化年”主题活动的安排,扎实?#36139;?#39033;目建设,新开工的重大项目个数和完成的总投资均要高于上年水平。二是强化政策争取。在国家宏观经济下行压力继续较大的态势下,国家对经济的微?#30899;?#25919;策将继续延伸。我们要进一步转变经济工作方式,搭建政策?#36234;?#24179;台,谋划具有全局牵引作用的大项目,?#32321;?#22312;这一轮国家经济?#30899;?#35745;划实施中,五峰能够得到更多的资金和项目。

          ㈢提升工业经济支撑力。2016年,全县工业总产值计划安排完成57亿元,计划实现工业增加值20.4亿元;实现高新技术产值8.5亿元;新增规模以上企业8家;完成外贸出口1225万美元。

          一是抓园区基础设施建设。民族工业园方面,谋划启动园区棚户区改造一期项目建设;完成张家湾园区段、长?#20013;?#21306;支路建设;完成博艺园道路改造;全面完成三峡国际珠宝博艺园二期“三通一平”基础设施建设项目;加快建设宜昌企业总部大楼。低碳产业园方面,要加快焦家湾工业小区、?#28508;?#24037;业园基础设施建设,?#36139;?#20225;业尽早搬迁、尽快建设、尽早投产,尽快化解企业搬迁和转型带来的影响。二是抓工业生产。根据市场行情变动情况,加?#28900;?#26377;市场潜力企业的生产要素配置,促进其多生产。抓好市场主体的培育,完成三峡国际珠宝博艺园贵金属表面处理?#23548;?#27745;水处理站建设及珠宝加工生产线建设,完成杰成魔芋、溢烟机械、宜洋炉具等企业的搬迁工作。三是狠抓招商引资。继续创新招商引资方式,全年完成招商引进企业10家以上,吸引投资16亿元以上,其中民族工业园安排落地招商项目5个,当年完成投资2.5亿元以上。

          ㈣增强三产业带动能力。2016年,安排第三产业增加值完成25.18亿元。实现社会消费品零售总额21.65亿元。接待游客230万人次,实现旅游综合收入15.7亿元。

          一是继续培育旅游产业龙头地位。在“老县城+后河”度假区建设上,实施武陵山旅游开发公司易地扶贫搬迁一期工程,总投资8.47亿元(其中农发行贷款6.1亿元),以人口迁移带动城镇繁荣和旅游环境改善,?#36139;?#30333;溢寨、后河、老县城旅游资源的整合开发,形成旅游经济新的增长点。在“新县城+柴?#21512;?rdquo;度假区建设上,全力推进新县城“文明城市、?#32321;?#22478;市、卫生城市、森林城市、园林城市”五城联创,提升新县城旅游形象。在乡村旅游开发上,实施栗子坪乡村旅游开发项目,支持长乐坪创建旅游名镇。二是大力振兴商贸服务业。全力壮大市场主体,?#36139;?#23454;体经济发展壮大,新增限上商贸企业7家以上、规模以?#29616;?#28857;服务业企业5家以上。加快电商平台建设,积极发展电子商务。

          ㈤?#32321;?#36130;政收支平衡。全年安排实现地方公共财政预算收入4.295亿元,同比增长18%。初步安排地方公共财政预算支出 19.87亿元。财?#23433;?#38376;要进一步加强税?#29031;?#31649;,调整财政支出结构,?#32321;?#24403;年财政收支平衡。按照国家部署,积极推进财税体制改革。不断提高税?#29031;?#22320;方公共财政收入的比重。

          ㈥统筹社会事业发展。统筹推进各项社会事业发展,更加重视薄弱?#26041;?#21644;地区,补齐“短板”,实现基本社会保障和公共服务全覆盖。

          一是?#36139;?#21508;类教育均衡发展。实施“全面?#35851;?rdquo;工程,进一步抓好农村薄弱学校校舍建设和设施配备,进一步抓好农村边远学校教师?#28216;?#24314;设,提高义务教育均衡水平;加大?#25191;?#21270;学校创建力度,提高义务教育整体水平;加快职教新校区建设,完成幼儿园、民族高中(行政楼、艺术楼)建设。二是加强医疗服务能力建设。深入推进县级公立医院综合改革;抓好县中医院(?#23621;?#20445;健院)业务用房、县人民医院医技综?#19979;ァ?#21439;精神卫生?#34892;?#19994;务用房建设;实施基层医疗机构业务用房建设工程,完成10个标准化村卫生室建设,逐步改善基层医疗卫生条件。三是促进文化体育事业繁荣。抓好新县城文化体育场馆建设;提升基层公共文化服务水平,加快乡镇综合文化站、乡镇公共电子阅览室建设;加强村(社区)级文化活动室和文化广场建设?#36824;?#27867;开展公共文体活动,打造民族文化精品剧目;实施农村智能广播网“村村响”工程,建设一个县级播控平台、8个乡镇平台和97个村级平台。四是完善就业和社会保障体系。实施更加积极的就业政策,做好重点群体就业工作,新增城镇就业人员3500人,失业人员再就业1000人,城镇登记失业率控制在4.2%以内;推进城乡居民社会养老保险全覆盖,社保综合参保率达到98.5%以上;加快保障性安居房建设,建设保障性住房58400平方?#20303;?/p>

          以上报告,请予审议。




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