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        精準扶貧 產業先行
        發布日期:2017-04-25 瀏覽次數: 字號:[ ]

        ——貧困山區鄉鎮推進產業扶貧的調查與思考
        肖永奎

          牛莊鄉地處宜昌、恩施兩地和五峰、長陽、巴東、鶴峰四縣交界之地,國土面積154平方公里,轄9村1場,總人口2100戶、7693人,耕地面積12948畝,林地面積12.34萬畝。全鄉最高海拔2260米,平均海拔1540米,鄉政府駐地海拔1730米,年平均降雨量1600毫米,年平均氣溫9.3℃,“三月覆積雪,七月降早霜”,被譽為“宜昌西藏”。近年來,該鄉搶抓精準扶貧、精準脫貧機遇,結合本地產業特色和氣候特點,確定了“生態立鄉、產業富民”的發展戰略,狠抓特色產業培育,努力探索高寒邊遠山區貧困群眾脫貧致富的產業之路。到2016年底,該鄉基本形成了藥材、蔬菜兩大支柱產業,輻射帶動90%以上的群眾增收,全鄉在冊貧困戶從999戶2420人減少到2016年的504戶1112人,致力于該鄉扶貧攻堅的退休干部羅官章,獲得全國脫貧攻堅獎奉獻獎,受到汪洋副總理親切接見。

          一、因地制宜,把支柱產業立起來

          一是產業謀劃做到接地氣。牛莊鄉全境皆山,海拔高差較大,以獨活、天麻為重點的中藥材品質好、產量高,且具有悠久的種植歷史;以歐芹等精細蔬菜和蘿卜白菜等大眾蔬菜相結合的高山蔬菜無污染、口感好,且具有較大的市場空間。實現貧困群眾持續增收,就必須找準貧困群眾投資少、信得過、能參與、得實惠的特色產業。圍繞這一發展思路和產業定位,牛莊鄉決定因地制宜,產業謀劃不搞花架子,不求高大上、但求路子對,按照“長短結合、農林結合、農旅結合”的模式,確定了短期抓蔬菜、煙葉,中期抓藥材、長期抓生漆,探索發展避暑旅游的產業發展思路,鼓勵引導群眾發展產業,找準脫貧致富的穩定路徑。到2016年底,該鄉中藥材種植面積穩定在1萬畝,蔬菜基地8000畝,建成生漆基地3000畝。該鄉規劃通過三至五年努力,建成中藥材基地2萬畝,高山蔬菜基地1萬畝,生漆基地超過3萬畝,煙葉基地2000畝,形成具有牛莊特色、符合牛莊實際、群眾廣泛參與的產業發展格局。

          二是產業招商實現大手筆。牛莊鄉雖然產業特色鮮明,產品品質優異,但由于缺乏龍頭企業帶動,該鄉群眾種植效益較低且抵御市場風險能力十分脆弱。為此,該鄉堅持依托產業產業招商,不斷調整產業產品結構,積極應對市場風險,拓寬農民增收渠道。圍繞中藥材發展,該鄉積極與廣州康和藥業對接,建成30畝地烏試驗示范基地;積極爭取質監部門支持,牛莊獨活規范化種植示范區項目落戶牛莊,建成了500畝獨活高標準種植基地。圍繞蔬菜產業發展,該鄉引進大清江農業公司投資建設高山蔬菜冷鏈物流交易中心,項目建成后年可加工銷售蔬菜10萬噸,帶動農民增收3000萬元,吸納300人就業;成功與武漢智慧綠谷簽訂產業發展合作框架協議,該公司擬投資8億元深度開發牛莊特色農產品,牛莊高山蔬菜去年底端上駐港部隊餐桌。圍繞旅游發展,該鄉積極爭取、主動對接武漢體育學院,高山體育訓練基地項目落戶牛莊,啟動牛莊村淹水淌特色村寨項目,土地嶺觀景平臺項目。

          三是培育品牌舍得花氣力。品牌就是競爭力,品牌就是敲門磚。牛莊特色農產品雖然業界認可,消費者認知,但缺乏專業權威部門認定,香餑餑賣成了白菜價。為切實改變牛莊農產品“有品質、無品牌”“有名聲、無名牌”的尷尬現狀,該鄉啟動實施“品牌+”計劃,緊緊圍繞中藥材、高山蔬菜等農民增收的主導產業,以品牌打造推動特色產業轉型升級。該鄉多方籌集資金,啟動牛莊獨活、牛莊天麻、牛莊馬爾科洋芋、牛莊生漆等4個國家地理標志創建工作,今年即可獲得“牛莊獨活”國家地理標志授權。同時,該鄉規劃通過三至五年努力,建成規范化種植基地1萬畝,打造3到5件市級品牌,2到3件省級品牌,1到2件國家品牌,培育1到2家國家級示范社或農業龍頭企業,3到5家省級示范社或農業龍頭企業。目前,該鄉1家蔬菜專業合作社已經被命名為“宜昌市農業產業化龍頭企業”。同時,該鄉積極啟動萬子河濕地公園申報創建工作,項目前期工作初步完成,今年有望獲批省級濕地公園。

          二、正視差距,把產業短板找出來

          牛莊產業扶貧雖然基礎好、后勁足,發展的潛力很大,但要真正滿足精準扶貧、精準脫貧的要求還有很多薄弱環節和特殊困難,主要表現在以下幾個方面:

          一是貧困程度差距大。全鄉貧困狀況存在著地域、農戶、產業、基礎設施建設等諸多不平衡。地域不平衡,各村之間貧困程度差別較大,交通便利地區貧困程度低一些,貧困戶集中在交通閉塞、信息不靈的大花坪林場、沙灣等邊遠地區。農戶之間不平衡,部分貧困戶發展動力不足,存在等靠要思想。返貧機制尚不健全,大病救助、災害救助、養老服務等社會保障標準不高,遇到天災人禍,極易返貧。產業之間不平衡,村與村之間產業發展差別較大,產業發展的規模也是小而散。產業發展普遍存在著質量不高,受市場波動影響大。基礎設施建設不平衡,多數貧困村交通不便,水利設施老化,醫療、通訊等基本公共服務不夠到位,部分邊遠組的群眾存在行路難、飲水難、用電難、上學難、就醫難和通訊難。

          二是致貧原因多樣化。通過入戶走訪和明察暗訪等工作發現,精準扶貧的基礎性工作仍存在著不扎實、不細致,脫貧計劃、幫扶措施不具體的情況。扶貧建檔立卡信息缺乏動態管理,對扶貧對象的個人信息記錄不全。同時,貧困原因日益多樣化。從全鄉來看,因病因殘致貧所占比重較大,達到65%以上,發展能力不足只占不到1%,且貧困原因也向著多樣化、復雜化邁進,不少貧困戶是病殘交織、勞力缺乏、能力不足,難以脫貧。另外一個原因就是貧困戶內生動力不足,思想觀念陳舊落后,安于現狀,發展源動力不足,有的只愿在經營主體中打工,甚至有的兩眼向上,坐等國家救助,“等、靠、要”依賴思想嚴重,存在越貧越光榮、越貧越要救濟的懶漢思想。

          三是聯動機制不完善。產業扶貧聯動機制尚未形成。產業帶動能力弱,不少貧困村農業產業化經營水平低,缺少能夠長效增收、脫貧致富的特色產業。新型經營主體+農戶的產業帶動模式仍處于起步階段,多數仍是勞務用工,帶動能力不強,技術指導不夠,產業扶貧成效不明顯。社會參與度不高,部分企業、合作社等新型經營主體的社會責任感不強,沒有主動參與社會扶貧的意識,特別是對扶持貧困戶發展經濟、發展產業興趣不濃。同時,存在技術、信息、市場等要素制約,基層農技人員少,農業技術指導不夠到位,產前、產中、產后技術指導不力,菜單式的技術服務更是難以落實。牛莊鄉產業沒有形成規模,市場難以打開,市場信息不靈,運輸成本高,難以推動產業發展。另外,自然災害對農林產業發展影響也較大。

          四是投入不足基礎差。投入不足,持續發展能力弱。資金投入難以滿足貧困群眾需求,現有貧困村基礎條件和資源條件較差,交通、水利等支撐產業發展的基礎設施建設點多線長面廣,加之去年洪災水毀帶來巨大損失,資金投入遠遠不能滿足實際需求。金融資金發揮效益程度不強。金融資金額度較低,對經營主體擴大規模作用不大,對沒有基礎的貧困戶發展產業幫助作用小。村級集體經濟薄弱,缺乏穩定收入來源,不能有效帶動群眾增收。群眾自我發展能力弱,多數貧困村經濟結構單一,貧困戶老弱病殘多,受教育程度普遍偏低,科技意識不強,生產經營能力弱,抵御風險和自我發展能力脆弱。

          三、綜合施策,把扶貧舉措落下來

          產業強則群眾富,配套優則產業強,要真正發揮產業在精準扶貧、精準脫貧的關鍵作用和支撐作用,必須重點抓好以下四個方面的工作:

          一是要夯實工作基礎。要做細做實精準扶貧的基礎工作,提升產業扶貧的精準度。認識精準,要進一步重視產業扶貧工作,牢固樹立“扶持產業就是扶持農民”的理念,真正讓產業成為貧困群眾的致富之源。政策精準,要弄清群眾需要什么,找準政策、項目和資金與促進貧困群眾發展的對接點,不搞一刀切,充分利用當地優勢資源做大做優產業,努力解決幫扶措施千篇一律、一概而論的問題。精準幫扶,要堅持“扶貧扶志、扶勤扶能”的原則,因村制宜,分類扶持,建立健全運作激勵機制,提高扶持標準,集中力量優先扶持有強烈脫貧愿望和具備一定勞動技能的貧困戶,立足本戶優勢資源,發展見效快、能持續增收的好項目。資源精準,充分運用大數據,建立資源共享機制,實現數據準確、真實可信,引導能人大戶、龍頭企業等社會資源到貧困村投資興業、帶動產業發展,促進社會資源精準化配置。典型精準,要以身邊的人、身邊的脫貧示范戶教育和引導貧困戶,調動他們發展生產的源動力,實現增收致富。要改變輿論導向,大力宣傳勤勞致富的典型事跡,引導和鼓勵社會力量參與扶貧事業,激發貧困群眾走出貧困的內生動力,致力于產業發展增收致富。

          二是要強化品牌培育。培育品牌是推動農業供給側結構性改革,促進農業增效、農民增收的重要舉措。要著重抓好品牌認證,切實抓好農產品地理標志登記保護及產品申報認證工作,農產品地理標志是集體商標,屬于公用品牌,也是上級部門高度重視的認證品牌,我鄉將在近年內完成牛莊獨活、牛莊天麻、牛莊洋芋、牛莊生漆等名優產品的申報。積極培育壯大經營品牌主體,打造優勢品牌產業。要強化農業品牌企業化運作理念,加快推進農業產業化經營步伐,依靠牛莊現有的中藥材、蔬菜特色產業資源,努力培育1到2家具有較強競爭力、帶動力和品牌優勢的農業龍頭企業,加快推進品牌農業企業化運作,實現現代農業與二三產業融合發展。加大品牌扶持力度,完善名牌激勵機制。進一步完善農業產業規劃,按照扶強扶優的原則,加強指導和扶持力度,積極幫助名牌農產品生產企業爭取技術改造、科研立項、銀行貸款等方面政策,激勵農業企業、合作社積極培育和發展農業品牌。同時,要切實加強品牌使用和質量監管,規范包裝標識,精心呵護好“金字招牌”。

          三是要加大產業投入。要立足優勢建基地,對中藥材、蔬菜等主導產業區,制定出臺優惠政策推動龍頭企業或產業協會做大做強,提高集約化規模化管理程度,整合產業項目和資金,提升產業規模化經營水平,帶動和增加貧困對象收入。集中項目資金,投入到適宜產業發展、基礎設施薄弱、有發展前景的產業村,實行連片集中幫扶和集中投入,推進貧困戶+新型經營主體的產業利益鏈接發展模式,帶動貧困戶發展優勢產業項目。要長短結合抓規劃,堅持以短養長、科學規劃、合理布局,長抓生漆、旅游等產業發展,中期抓中藥材,短抓蔬菜、煙葉、畜禽養殖等短平快產業,積極推進抱團產業、抱團經營,形成“一村一品、一鄉一業”產業格局。

          四是要完善扶貧機制。要進一步履行領導職責,積極整合各方面的資源,改變“碎片化”、各吹各號的現象,形成合力,提高扶貧工作的有效性。要明確脫貧攻堅的責任主體,突出問題導向、目標導向、結果導向,建立科學的扶貧考核激勵措施,制定更具操作力、具體化的考核措施,增加村級扶貧減貧考核權重,建立健全統籌協調、履責激勵的工作機制。要充分發揮金融扶貧資金主體作用,用足用活各類扶貧資金貼息貸款政策,構建新型經營主體扶貧的風險分擔機制、補償機制和獎勵考核機制,引導資金、技術和管理向貧困村傾斜,形成幫扶與協作、輸血與造血、制度建設與項目實施相結合的扶貧開發工作機制。切實加大力度爭取重點項目、重點工程、新興產業,通過項目建設帶動產業發展,切實增強牛莊鄉貧困群眾自身造血功能。(作者系牛莊鄉黨委書記)




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